Пресс-центр


О системе взимания платы
Концепция создания и функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн
Описание проблемы:
Вся сеть дорог федерального значения представляет из себя сложную структуру, состоящую из более 50 000 км дорог, около 6 000 капитальных мостов и путепроводов, а также большого количества искусственных сооружений (водопропускных труб, шумозащитных сооружений, подпорных стен и т.п.). Столь сложная система нуждается в постоянном контроле состояния, качественном обслуживании, ремонте и модернизации, требующих капитальных затрат.
Повышение объемов перевозок и грузооборота автомобильного транспорта приводит к интенсификации использования федеральной дорожной сети, что в свою очередь усиливает воздействие на дорожные конструкции и ведет к их преждевременному разрушению.
Основным фактором повышения воздействия на федеральные автомобильные дороги явился рост следующих показателей грузовых автомобилей:
- интенсивности движения автомобилей (при росте их общего количества),
- максимальных масс и осевых нагрузок автомобилей,
- скоростей движения автомобилей.
Все это ведет к неудовлетворительному транспортно-эксплуатационному состоянию федеральных автомобильных дорог, разрушению дорожных конструкций, накоплению значительного объема отложенного ремонта.
В различных странах мира проблему финансирования дорожного строительства и ремонта решают по-разному. Наиболее действенным, с точки зрения мирового опыта, является введение платы за проезд по автомагистралям или дорогам общего пользования различных категорий, т.е. переход к принципу «пользователь платит».
Владельцы грузового транспорта посредством принадлежащих им транспортных средств пользуются полезными свойствами автомобильных дорог в предпринимательских целях, нанося им тем самым сверхнормативный ущерб, который значительно больше ущерба от воздействия легкового транспорта. Система взимания платы (далее – СВП) вводится как средство компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам и не возмещаемого за счет действующих налогов. СВП распространяется на владельцев автотранспортных средств, наносящих дорогам наибольший ущерб – грузовых автомобилей полной разрешенной массой более 12 тонн.
Более подробно о международном опыте создания и функционирования систем взимания платы с большегрузного транспорта можно ознакомиться в подразделе сайта «Международный опыт».
Российское законодательство.
Федеральным законом Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 68-ФЗ в Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) внесены изменения (введена статья 31.1). В соответствии с данной статьей:
«1. Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
2. В целях настоящей статьи под разрешенной максимальной массой транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, понимается значение массы снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой, за исключением седельного тягача, для которого применяется значение массы без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства).
3. В случае движения транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, с прицепом разрешенная максимальная масса такого сочлененного транспортного средства определяется суммированием значений разрешенной максимальной массы каждого транспортного средства, указанной в паспортах (свидетельствах о регистрации) этих транспортных средств в качестве максимально допустимой, за исключением седельного тягача, для которого при суммировании применяется значение массы без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства).
4. В целях настоящей статьи понятие "прицеп" как транспортное средство, предназначенное для движения в составе с другим транспортным средством, включает в себя понятие "полуприцеп".
5. Положения настоящей статьи не применяются к платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог.
6. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается владельцами транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.
7. От платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются:
1) транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов;
2) специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;
3) специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку вооружения и военной техники.
8. Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации."
Полученные от введения платы доходы федерального бюджета будут являться одним из источников пополнения Федерального дорожного фонда.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 278 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 336 и 337 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата будет взиматься, начиная с 01.11.2014.
Согласно статье 12.21.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Далее – КОАП РФ):
1. Движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если такая плата является обязательной, -влечет наложение административного штрафа на водителя указанного транспортного средства в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, - сорока тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - сорока тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, - в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - одного миллиона рублей."
Эффекты от введения платы с владельцев транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн:
Проведенный анализ показывает, что проект внедрения системы взимания платы за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования с владельцев (пользователей) транспортных средств c максимальной (полной) массой более 12 тонн, влечет за собой ряд социально-экономических эффектов в сферах сегмента грузовых автоперевозок, ВВП страны, аварийности на дорогах федерального значения в части ДТП. Расчеты показывают, что в любом году прогнозного периода позитивные эффекты на экономику Российской Федерации в целом превышают негативные. Общее влияние на ВВП складывается из комбинации негативного (снижение ВВП из-за изъятия денег из экономического оборота в результате введения сбора платы) и позитивных эффектов: прямого (рост ВВП как результат мультиплицированных инвестиций в дорожную инфраструктуру и систему взимания платы) и косвенного (прирост ВВП за счет повышения инвестиционной привлекательности страны).
В рамках расчета социально-экономических эффектов при введении платы определены:
1) влияние на экономику типового автотранспортного предприятия (ожидается снижение чистой прибыли на 0,5%);
2) влияние на экономику автотранспортной отрасли (ожидается снижение рентабельности на 0,5%);
3) прирост ВВП составит от 41 млрд.руб. в 2015 году до 69 млрд. руб. в 2025 году;
4) влияние на налоговые поступления, без учета платы за проезд (прирост составит от 13 млрд. руб. в 2015 году до 19 млрд. руб. в 2025 году);
5) экономический эффект от предотвращенных ДТП по неудовлетворительному состоянию дорожного полотна (10 млрд. руб. за период 2015 – 2031 гг.).
Таким образом, определено, что проект оказывает умеренно негативное влияние на экономику автоперевозчиков и положительное влияние на экономику страны в целом.
Реализация проекта предполагается с использованием такого механизма государственно-частного партнерства как концессионное соглашение «контракт жизненного цикла». Эта форма позволит снизить нагрузку на бюджет, повысить заинтересованность частных участников в оптимизации расходов и максимально использовать накопленный опыт частных компаний при проектировании, создании и обслуживании системы, максимально снизить риски для государства.
В целях реализации положений законодательства в Российской Федерации создается Система взимания платы.
Краткие характеристики Системы взимания платы:
Сроки введения в эксплуатацию: 01.11.2014 г.
Схема реализации проекта: Концессия
Концедент: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Часть полномочий Концедента будет осуществляться ФКУ “Дороги России”
Концессионер: будет определен на конкурсной основе
Объект проекта: Система взимания платы.
Размер взимания платы: будет определен Постановлением Правительства Российской Федерации
Срок действия концессии: 13 лет с момента заключения концессионного соглашения
Принципы действия системы:
• Оплата за фактически пройденное расстояние (по километражу);
• Использование системы глобальной спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС для определения координат;
• Безостановочное взимание платы (многополосный свободный поток);
• Регулярный мониторинг движения автомобилей, попадающих под действие системы;
• Несколько степеней контроля:
- система идентификации транспортных средств с помощью микроволновой технологии;
- автоматическое распознавание государственных номерных знаков;
- автоматическое определение габаритных характеристик и распознавание количества осей.
Требования к системе:
1. Процент определенных (выявленных) транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн от фактического количества транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн не менее 90%.
2. Процент идентифицированных транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн от общего количества определенных (выявленных) транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн не менее 92%.
3. Уровень собираемости взимаемой платы с владельцев идентифицированных транспортных средств в счет возмещения вреда не менее 98%.
Элементы системы:
Бортовое устройство:
– устанавливается в кабину автомобиля;
- предназначено для определения маршрута движения транспортного средства при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в целях расчета платы в счет возмещения вреда;
- содержит сведения о состоянии расчетного счета владельца транспортного средства. Необходимое количество на стадии начала эксплуатации - от 2 000 000 штук.
Система стационарного контроля:
- оборудованные сканерами стационарные рамки (порталы), расположенные в полосе отвода дороги;
- осуществляют контроль за движением транспортного средства по территории страны и состоянием расчетного счета владельца транспортного средства;
- фиксируют нарушения законодательства.
Необходимое количестве на стадии эксплуатации - до 500 штук.
Система мобильного контроля:
- оборудованные сканерами специальные автомобили;
- перемещаются по автомобильным дорогам;
- осуществляют контроль за движением транспортного средства по территории страны и состоянием расчетного счета владельца транспортного средства;
Необходимое количестве на стадии эксплуатации - до 200 штук.
Центр управления и мониторинга:
- включает в себя здание, специальное оборудование, аппаратно-программное обеспечение;
- предназначен для выполнения функций сбора, обработки, хранения и передачи данных, оперативного управления системой взимания платы, а также для мониторинга за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Центры информационной поддержки - осуществляют круглосуточную информационную (консультационную) поддержку владельцев транспортных средств, выдачу бортовых устройств, заключение соглашений с владельцами транспортных средств и пр. Планируется создание 83 центров (будет уточнено по результатам конкурса).
Пункты распространения бортовых устройств - осуществляют выдачу бортовых устройств, заключение соглашений с владельцами транспортных, выполняет иные функции. Пункты могут располагать на автозаправочных станциях и иных объектах.
Интернет сайт - осуществляет информационную поддержку владельцев транспортных средств, предоставляет возможность регистрации транспортного средства и внесения платы.
Принципы функционирования системы взимания платы
1. В соответствии с проектом Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок взимания платы с владельцев транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, начиная с 01.11.2014 до начала движения автомобиля разрешенной массой свыше 12 тонн, владелец транспортного средства обязан внести плату, исходя из предполагаемого пробега автомобиля.
2. Для внесения платы владелец транспортного средства будет обязан зарегистрировать транспортное средство в системе взимания платы. Для этого необходимо будет обратиться в соответствующие пункты и представить документы, перечень которых будет определен Постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Денежные средства будут вноситься владельцем транспортного средства на расчетный счет, который ему открывается в системе взимания платы одновременно с регистрацией автомобиля. Предполагается, что оплата движения автомобиля будет производиться только по авансовой схеме. Размер взимания платы рассчитывается в зависимости от фактического пробега автомобиля. Движение транспортного средства без внесения платы является нарушением законодательства, и повлечет привлечение виновного лица к административной ответственности.
4. Одновременно с регистрацией транспортного средства с владельцем будет заключено пользовательское соглашение и предоставлено бортовое устройство.
5. Бортовое устройство необходимо установить в кабину водителя. Задачи бортового устройства – за счет использования технологий системы ГЛОНАСС передавать координаты движения транспортного средства в центр обработки данных. Данные, полученные от бортового устройства, будут являться основание для расчета пробега автомобиля и соответственно – расчета платы в счет возмещения вреда.
6. По мере движения автомобиля денежные средства списываются с расчетного счета владельца транспортного средства.
7. Замена и ремонт бортового устройства будет производиться в пунктах выдачи бортовых устройств. Оповещение владельцев транспортных средств о местах размещения пунктов выдачи бортовых устройств – одна из основных задач оператора системы взимания платы.
8. В целях информационной поддержки владельцев транспортных средств в Российской Федерации создается колл-центр, который будет функционировать круглосуточно 7 дней в неделю.
9. Контроль за соблюдением владельцами транспортных средств законодательства будет осуществляться с использование установленных на дорогах сканеров (системы мобильного и стационарного контроля), определяющих наличие в кабине автомобиля бортового устройства и необходимых денежных средств на расчетном счете владельца.
10. Привлечение к ответственности владельцев транспортных средств, нарушающих правила законодательства в части платы в счет возмещения вреда, будет осуществляться в соответствии со статьей 12.21.3. КОАП РФ «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», предусматривающей в качестве меры ответственности штрафы нарушителям законодательства в размере от 5 000 рублей до 450 000 рублей при совершении первого правонарушения и от 50 000 рублей до 1 000 000 рублей при повторном совершении правонарушения






С 01 июня 2013 года ограничивается движение грузовых транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 8 тонн, по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге в пределах территории, границы которой указаны в приложении № 2 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 272 от 27.03.2012. Исключение составляют дороги, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 272.

Основные цели нововведения - снижение воздействия грузового автомобильного транспорта на городскую улично-дорожную сеть, улучшение экологической обстановки, совершенствование организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге и увеличение их пропускной способности.

Для движения грузовых транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 8 тонн, по дорогам, на которых действуют ограничения, необходимо получить специальный пропуск.
яндекс.ћетрика